中国新闻周刊记者：王海英 肖宇飞深圳塑料管材设备厂家
发于2025.8.4总1198期《中国新闻周刊》杂志
7月25日，国务院常务会议召开，部署逐步推行免费学前教育有关举措。免费学前教育政策经历了从地方探索到国家战略的演进过程。2011年，宁夏贺兰县率先在西部地区实施学前3年免费教育；2014年，南京市在全国省会城市中率先实行学前一年免费教育；2016年，甘肃省成为全国个在全省范围内推行免费学前教育的省份。今年6月1日起施行的《中华人民共和国学前教育法》强调“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育”。
作为国家战略，免费学前教育政策有多重意义：降低生育成本；减轻家庭教育支出压力；促进教育公平；完善学前教育公共服务体系。这有助于学前教育高质量发展、保障新时代民生需求、提升国家长远竞争力。放眼国际，存在覆盖不同范围的多种免费学前教育政策实践。根据国内外政策探索与实践经验深圳塑料管材设备厂家，需警惕政策实施的潜在误区。
一，国务院常务会议提出逐步推行免费学前教育，并非指学前教育全免费或免费学前教育全覆盖，而是应分步实施。这包括以下几方面：分区域推进，优先从经济条件好、学前教育基础扎实的地区，如东部沿海试点，逐步向中西部扩展；分年龄段推进，先从免费学前一年开始，逐步向免费两年、三年推进；分费用构成，先免除保教费，再逐步覆盖伙食费、材料费等；分群体属，优先从家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童和农村留守儿童的全免费开始。如果盲目追求快速覆盖，可能导致财政压力激增或边际应递减。
二，免费学前教育，应以高质量发展为前提，而非重“免费”，轻“质量”。学前教育的高质量发展依赖高质量的师资与课程建设，需以高水平的财政投入为保障，并确立免费园所的质量标准，如生师比、教师待遇保障，防止因免费政策压缩园所收入、降低教师工资，导致教师流失。推行免费学前教育应系统规划，建立动态评估与退出机制。
Q Q：183445502三，应按照分担比例安排好补助资金，避免财政依赖单一化。从国际经验来看，免费学前教育若过度依赖中央或地方单一财政来源，均有风险，有可能因经济波动导致政策中断。从2010年至2023年，我国财政学前教育经费投入占财政教育经费投入的比例虽从1.7%提升至约8.3%，但据相关研究，只有比例达到10%才能满足学前教育高质量发展的要求。目前，我国的学前教育财政投入总量既没达到高质量发展需求深圳塑料管材设备厂家，塑料管材生产线区域间又存在严重失衡。因此，分担比例应指向三重维度：一是中央与地方比例，如中西部地区、东部困难地区按照8:2执行，东部其他地区按照2:8执行；二是地方政府间比例，即省与区县的分担比例；三是政府、家庭、社会的分担比例，即免费学前教育并非完全消解家庭投入责任。
四，免费学前教育应科学核算成本，警惕凭经验设计公民办幼儿园免费标准。免费学前教育不是简单“一免了之”。当前，各地保教费标准差异大，公办园高者能达每月1200元/人，低者不足300元/人。若无政府高标准投入，每月300元的保教费何以支撑学前教育高质量发展？2011年以来，各地普惠园生均补贴同样悬殊，高达17000元/年·人，低则不足600元/年·人。若仅凭地方经验或按地方财政水平测算，将加剧各类幼儿园，尤其是普惠民办园发展的不确定。因此，科学成本核算的前提下，政府应确保普惠民办园补贴加收费不低于公办园投入。
五，应因地制宜，避免政策“一刀切”。我国社会发展的典型特点是城乡、区域差异大，若免费学前教育政策采取“一刀切”的统一标准，看似整齐高，实则损害公平，加剧资源分配失衡。就因地制宜而言，农村地区可优先保障“有园上”，在政策上支持小规模幼儿园的发展；城市地区侧重“上好园”；民族地区延长免费年限，且允许地方政府根据实际调整免费范围。
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总之，免费学前教育政策是促进社会公平与人口高质量发展的重要一步。若能破解地区差异与质量保障难题，该政策将为中国教育公平和长期人力资本积累奠定坚实基础。
(王海英系南京师范大学学前教育政策研究中心主任，肖宇飞系南京师范大学博士研究生)
《中国新闻周刊》2025年28期
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