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　　□ 本报记者 王彬

　　昨天，省政协十一届二次会议举行全体会，会上17名政协委员作了发言，围绕经济社会发展、民生等方面积建言献策。

　　行政能

　　让企业给部门执法“打分”

　　山东特邀港澳政协委员、香港选举委员会委员王富刚认为，山东在引资过程中不同程度地存在“高高兴兴迎进，冷冷淡淡服务”的问题，有的地方也存在吃拿卡要、不给好处不办事等问题。

　　王富刚说，山东人是一张信誉度高的名片，热情好客的秉对吸引外来投资卓有成，但在引资过程中，也不同程度地存在“高高兴兴迎进，冷冷淡淡服务”的问题。尤其是在生产经营活动中，层层审批、挨家盖章、行政审批环节过多过滥，同时有的地方也存在吃拿卡要，不给好处不办事、不好办事等问题。他还表示，山东有不少地方特别是县域层面政策连续不强、政策执行落地脱节问题较重，“这届导定好的事，下届不再执行”，战略思路草率转变，承诺条件随意变动，致使企业难以应对。

　　王富刚认为，营商环境集中整治，往往是管得了一时、管不住长远，只有建立长监督机制才能解决问题。为此，他建议山东建立省、市、县三级行政执法能评价监督机制，每年组织人大代表、政协委员和企业经营者定期评价部门执法能临汾塑料挤出设备，给部门执法服务“打分”，把评价情况作为部门业绩评价的主要内容，列为干部政绩考核的主要依据，并及时向社会公布。

　　王富刚建议山东加快阳光政务推行步伐，统一政府政策和信息发布平台，搭建网站，实行“一个口子对外”，使执法公开透明，并持久推进“庸懒散”项治理活动，加大对“吃拿卡要、推诿扯皮”行为的惩戒力度，真正把权力关进笼子里，让权力在阳光下运行。

　　生态环保

　　把好环评关禁止未批先建

　　环保问题是当前市民普遍关注的焦点。在大会发言中，农工党山东省委员会建议，建立由环保部门牵头、多部门参与联执法的“大环保”体制机制，让环保执法从事后集中执法向常规化、常态化监管执法转变，并把好新上项目环评关，决不允许未批先建。

　　农工党山东省委员会认为，面对各种环境问题，环保部门往往承担着“全科大夫”的角，但力不从心，特别是基层环保执法力量薄弱，执法手段偏少。而且，环保执法存在多头监管的情况，难以形成力，如建设扬尘治理就涉及住建、发改、公安、财政、人社、国土、林业、环保8个部门，不同部门在协调配、执法检查等方面脱节，导致监管执法存在漏洞。

　　为此，农工党山东省委员会建议我省建立由环保部门牵头，多部门参与联执法的“大环保”体制机制，更好地统一执法主体，统一执法尺度，并强化域的执法力量，变环保部门一家“单打斗”为部门联动，同时也解决环境执法监管中职责不清、衔接不畅、责任追究不明和工作不力等问题，并加强地区之间的协作，建立区域污染联防联控机制。

　　另外，农工党山东省委员会还建议，我省环保执法应从事后集中执法向常规化、常态化监管执法转变，坚持分阶段、分、分区域开展持续、不间断的监管执法活动。并且，还要把好新上项目环评关，决不允许未批先建，建立环保责任终身追究制度，杜项目未批先建，“如果不符环保要求，多大的投资项目也不能成为谈判条件”。

　　政府采购

　　公开发布采购价格标准

　　在大会发言中，省政协委员、民盟威海市委主委黄晓光认为，当前，政府采购还存在一些问题：一是采购价格仍与改革预期存在差距，许多政府采购的公务用品价格相对市场同类商品价格不仅不低，反而更高；二是采购中仍然存在只限定部分商家准入的现象，有些应公开招标采购的项目被人为变成了特殊情况采购项目，造成采购市场相对垄断，竞争机制被削弱；三是对商家的监管机制仍有待完善，对于进入政府采购范围的商家，隔热条设备其属资质认定标准和形式、中标商品的进货渠道、率质量由谁来把关、由谁来监管等问题，仍然不够明确；四是采购商品的市场价格标准仍然不够清楚。

　　黄晓光建议,把政府采购限制范围内的所有货物和服务，按不同的产品品牌和益进行细致的市场调查，制定出台准确、公道的价格区间或高上限，制定政府采购价格标准，并根据市场的变化定期公开发布，确保政府采购价格无“虚高”出市场同类商品的正常价格。

　　现代服务业

　　实现口岸错位发展抱团竞争

　　山东现有国家开放口岸31个，各口岸在发展中存在着“旱涝不均”、重复建设、同质化竞争等问题，限制了山东口岸的整体竞争力。19日，在省政协十一届二次会议举行全体会上，省政协委员、济南海关关长刘魏巍在大会发言时建议，山东可考虑组建拥有对口岸群整体规划权的协调委员会，指导各口岸开展差异化竞争，明确全省各口岸功能，实现省内口岸错位发展、“抱团”竞争。其中，在空港口岸方面，可加快推进济南和青岛“航空城”建设，着力发展高端制造业、航空服务业等。“无水港”是在铁路、公路交会处或货物集中装卸地点设立的具有部分港口功能的海关监管场所，是内陆直达国际港口的交通枢纽。但当前其功能发挥尚不充分，企业无法享受在当地租船、订舱、签发提单等一站式服务。为此，刘魏巍建议为其扩展口岸功能，赋予内陆各类海关监管场所口岸操作、集装箱中转站等功能，使集疏、储运、包装、理货、配载和分送等业务可以在“无水港”内提前完成。同时，在现有“直通”基础上，探索“出口直通”模式，让内陆企业享有如临口岸的快捷。

　　去年12月25日，济南综保税区顺利通过海关总署等联验收组验收，成为山东家通过验收的综保税区。刘魏巍建议发挥海关特殊监管区域“政策高地”作用，引导战略新兴产业、龙头企业及地区总部、研发中心（机构）、营销中心、物流配送中心等具有“总部经济”特征的企业入区。同时，大力发挥济南市国家级服务外包基地的集聚示范作用，带动全省服务外包业务更快发展，提升国际服务业加工贸易发展水平。

　　能源战略

　　建设大型黄金能源基地

　　山东是能源消费大省，但是供应量却不足。在大会发言中，省政协人口资源环境委员会建议，我省应积实施资源山东建设战略，在省内建立大型黄金基地，并在省外建立煤炭资源基地和煤化工基地等，不断提升矿产资源保障能力。

　　为此，省政协人口资源环境委员会建议，加大矿产勘查力度，实现找矿重大突破；加大资源开发力度，进行矿产资源基地建设。一是建立省内黄金资源基地。利用我省已探明可供开采50年以上黄金储量的潜力，加快黄金矿山建设，建立大型黄金基地。二是省外建立煤炭资源基地和煤化工基地。目前，在内蒙古、新疆等地已探明的煤炭储量过260亿吨，可供开采50年以上。能源集团、兖矿集团等已在当地建设煤炭开发和煤化工项目，能源集团在内蒙古鄂尔多斯建设的100亿吨煤炭基地已经启动，国家基金项目100亿吨可供作开发。三是境外建设四大资源基地。一，铁矿基地。澳大利亚铁矿项目储量过50亿吨，秘鲁铁矿项目30亿吨，统筹利用勘查成果，规划建成大型铁矿资源基地。二，铝土矿基地。澳大利亚铝土矿项目远景储量过50亿吨，且兖矿集团目前已在该国着手建立加工项目，该基地建成后，可供开发50年以上。三，钾盐基地。刚果（布）钾盐项目储量20亿吨以上，现已开始建设矿山，可满足全国钾盐需求50年以上。四，贵金属和稀有金属基地。在澳大利亚、智利、加拿大、埃塞俄比亚等国家建立金、铜、铀、铌钽等贵金属和稀有金属资源基地。

　　养老惠老

　　创造条件降低公交免费门槛

　　截至2013年底，全省60岁以上的老年人已达1760万人，占全省总人口的18.1%，山东已成为全国老年人口多的省份。而且，我省老年人口基数大、增长快，据测算，到2015年，我省60岁以上老人将达1920万人，约占总人口的20%，人口老龄化形势非常严峻。省政协社会福利和社会保障界委员认为，我省目前还存在老年人优待政策落实困难等问题，亟待加以解决。

　　省政协社会福利和社会保障界委员认为，山东规定70岁以上老年人可免费乘坐公交，有条件的地方可将此标准放宽到65岁，但截至2014年1月，我省仅有枣庄、东营、日照、临沂、滨州、淄博、菏泽、烟台、泰安、济宁等10个市实行了65岁以上老年人免费乘坐公交这一政策。前一时期，在省政协十一届二次会议“民声连线”活动中，很多老年人都对65岁免费乘坐公交充满期待。因此，省政协社会福利和社会保障界委员建议我省有关市、县（区）创造条件，加大财政支持，早日使我省65岁以上老年人都能够免费乘坐公交出行。

　　原标题：加快建设济南青岛“航空城”临汾塑料挤出设备