我国城镇化已迈入“县域深耕”新阶段，县乡两级作为城市治理的“后一公里”，直接关乎民生福祉与治理能。当前，不少县乡城管深陷“万能兜底”的治理困局：既要承担市容环卫核心职责，又需承接城乡规划、交通管控、环保监测等非主业执法事项，业能力不足与权责边界模糊的问题尤为突出。住房和城乡建设部作为行业主管部门，亟需主动牵头，推动城管执法权责系统归位，以“还权、赋能、精业”为核心抓手，破解县乡治理梗阻，为县域城镇化高质量发展筑牢制度支撑。 一、现实困境：县乡城管“兜底”过载，业缺位问题凸显 在县乡治理体系中，城管执法队伍承担着维护市容秩序、保障公共空间有序运行的基础职能。从乡镇集市规范管控到县城背街小巷环境整治汕尾隔热条设备厂家，从农村人居环境提升到市政设施日常巡查，处处都有城管人员的身影。但随着“相对集中行政处罚权”改革在县域逐步推进，不少地方简单将大量非住建域执法职能划转至城管部门，让县乡城管沦为“全能兜底者”，陷入“管得宽却管不精、责任重却能力弱”的尴尬境地。

从执法事项来看，城乡规划、道路停车、餐饮油烟等大量非住建域工作被纳入城管职责范围。这些事项中，城乡规划执法需依托规划审批数据与测绘技术，道路停车管理离不开交通工程知识与全时段管控，餐饮油烟治理需精通检测仪器操作与环保标准——由于这些是城管部门在资源配置与能力建设上的短板，因而导致“身兼数职却力不从心，跨界执法却业不足”成为普遍难题。 二、危害：权责模糊引发治理梗阻，损害民生与公信力 职能过载的核心问题是权责边界不清，直接引发多重治理乱象，终侵蚀政府公信力与公众满意度。一方面，“外行管内行”削弱执法。城管人员处理非业事务时，易因知识短板影响执法准确，既难以让执法对象信服，也可能导致执法偏差。另一方面，职能交叉滋生“多头管理”或“管理真空”。以餐饮油烟治理为例，其全链条涉及营业执照审批、油烟排放监测、市容秩序维护等环节，关联市场监管、生态环境、城管等多个部门。协同机制不畅时，要么重复执法加重商户负担，要么相互推诿导致问题悬而未决。

更值得警惕的是，县乡城管“兜底”过载还会挤压核心职能资源，导致主业失守。北方某农业县曾将农资市场占道经营之外的质量监管职能划入城管部门，迫使城管大队抽调40%的执法力量参与农资检查。这直接造成冬季县城清雪、垃圾清运等核心主业人力不足，2023年冬季强降雪后，县城主干道清雪作业延迟12小时，严重影响群众出行安全。这种“捡了芝麻丢西瓜”的治理错位，已成为制约县域治理现代化的突出痛点。 三、破局路径：住建部牵头构建县乡城管权责归位“三维推进体系” 破解县乡城管“万能兜底”困局，核心是坚守“权责法定、业分工”原则。住建部需立足县域治理实际，从“清单厘清、试点引、协同赋能”三个维度发力，推动权责归位平稳落地，坚决避免“一刀切”改革加剧县域治理负担。

（江苏广电总台·融媒体新闻中心/张允熙 胡）

记者从新闻发布会获悉，“十四五”期间汕尾隔热条设备厂家，青岛着力推进普惠、基础、兜底民生建设。社会救助方面，城市低保标准提高36%、农村低保标准提高40%，动态监测保障45.3万低收入人口，累计发放救助金52.8亿元；养老服务方面，培育养老机构297家，老年助餐机构1400余家，服务老年人4500余万人次；社会服务方面，建成10处特婚姻登记巡回点，成立青岛市甜蜜经济产业协会；医保服务方面，参保人数从2020年底的891万人增加到943万人，让更多群众在疾病医疗时有“医靠”；助残服务方面，实施残疾儿童康复救助1.5万余人次，残疾人辅助器具适配服务9300余人次，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

近年来，日本大幅调整安保政策，逐年增加防卫预算，不断放宽武器出口限制，谋求突破军力发展。

在本轮牛市，这样的事已重复好几次了。每次都是暴力下跌，然后再缓慢修复出新高。

（一）清单化厘清权责：划定县域城管核心边界

以《城市管理执法办法》为根本遵循，牵头制定《县域城市管理执法核心权责清单指引》，明确市容环卫、市政公用（含县城道路、照明、排水）、园林绿化3类核心职能为县域城管担事项，严禁将城乡规划测绘执法、环保监测、交通管制等需业资质或用设备的职能强制划转至城管部门。同时汕尾隔热条设备厂家，组织开展全国县域城管职能项排查整治，对已违规划转的事项分类制定移交时间表：对具备移交条件的（如规划执法移交自然资源部门），要求6个月内完成全流程交接；对暂不具备移交条件的，明确过渡期限、责任主体与衔接机制。建立县域执法清单备案与动态监管制度，将清单规纳入住建域年度考核体系，对西部某县这类违规将10项非核心职能划入城管的地区，实施约谈督办、考核扣分等刚约束，隔热条设备倒逼权责归位落地见。

（二）试点化推进移交：总结县域可复制经验

选取东中西部不同发展水平的县域开展试点，总结可复制、可推广的权责移交经验，是避免改革“一刀切”的关键举措。在餐饮油烟治理权责移交域，湖南湘阴县的实践颇具参考价值。此前，湘阴县城管部门同时承担餐饮油烟监测与执法双重职能，因缺乏业监测设备与技术人员，整治果不佳。权责归位后，油烟排放监测职能正式移交生态环境部门，城管部门则注于餐饮商户油烟净化设施安装、使用、维护的日常巡查监管。生态环境部门凭借业设备开展监测，城管依托基层巡查优势及时发现问题线索，双方通过信息共享平台实现“监测数据+执法行动”高联动。

在此基础上，湘阴县城管局开展餐饮油烟污染随机抽查整治行动，采取“边检查、边指导、边宣传”的柔执法方式，既规范了执法行为，又提升了商户配度。截至2025年4月，已完成20余家餐饮企业项检测，督促2家问题企业限期整改，城区空气质量得到明显。东部浙江某县则顺利完成规划执法向自然资源部门的移交，通过建立数据共享机制、开展联业务培训实现平稳过渡，移交后城管部门注市容管控主业，县城占道经营投诉量同比下降42%。住建部需牵头系统梳理这些试点经验，编制《县域城管权责移交操作手册》，明确人员划转、设备调配、经费保障等关键环节的具体标准与流程，为全国县域提供清晰指引。同时，针对暂未完成移交的跨域事项，联相关部委编制县域简易执法指南，如为城管人员提供农村建房规划初步核查可视化手册，有规避“不会管、乱管”问题。

（三）协同化赋能县域：搭建基层联动治理平台

考虑到县域部门资源有限、协同能力薄弱的现实情况，住建部需牵头推动建立县级城市治理联席会议制度，由县政府分管导牵头统筹，整城管、自然资源、生态环境、公安等部门执法资源，破解基层执法“看得见无权管、有权管看不见”的突出痛点。推进县级一体化执法信息共享平台建设，打通县域规划审批、环保监测、交通管控等数据壁垒，实现城管部门可直接查询规划红线基础数据、自然资源部门可实时共享城管巡查发现的违建线索，确保问题线索流转“零延迟”。这方面，陕西汉阴县的试点经验具复制价值。作为乡镇综行政执法改革试点县，汉阴县创新推行“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”机制，在10个镇均设立综执法办公室，核定属人员编制并实现全员持证上岗，同时建立“三张清单”划分权责——镇本级综执法事项清单13项、部门委托镇实施清单44项、“镇呼县应”行政处罚事项清单38项，清晰界定了城管与其他部门的执法边界。此外，汉阴县依托全县3666个综网格，将执法力量融入基层治理体系，网格员发现违法线索后实时上报，执法人员一时间响应处置；同时整无人机等技术资源拓展监管场景，推动执法模式从“事后查处”向“前端服务”转变。自改革实施以来，该县各镇执法队累计开展执法巡查1047次、办理行政处罚案件169起，乱占滥建、城乡环境卫生等域违法行为大幅减少，真正实现“权力下沉基层、事务在基层办结”。住建部应推广这类联动治理模式，指导各地在乡镇设立综执法点，明确城管部门负责日常巡查排查，县级相关部门提供业技术支撑，通过“基层发现问题、业部门解决问题”的闭环联动机制，彻底破解县域“多头管理”与“监管真空”难题。

四、结语：权责归位让县乡城管回归治理本源

推动县乡城管权责归位，非削弱城管职能，而是让城管队伍回归“维护市容秩序、保障公共空间有序运行”的治理本源，实现“精主业、提能”的改革目标。从试点实践果来看，浙江、湖南等县的经验已充分印证：规划执法回归自然资源部门，构建起“审批—监管—执法”闭环体系，让县域违建查处更，有保障了乡村振兴规划落地实施；油烟监测职能移交生态环境部门，依托业技术力量实现全链条监管，让县域空气质量管控更有力，提升了群众居住舒适度；城管部门卸下跨界事务包袱后，集中精力深耕主业，县城背街小巷整治、乡镇集市管控等工作更精细，群众满意度显著提升。

县域治理是国家治理的基石，城管执法权责归位则是县域治理现代化的重要突破口。住建部主动牵头推进这项改革，既是对县乡治理痛点的回应，也是推动城市治理资源下沉、提升基层治理能力的关键举措。当县乡城管不再被“万能兜底”的包袱所束缚，能够集中精力深耕主业；当业执法事项由业部门承接，跨部门协同治理机制顺畅运行，县域治理能将实现质的提升。

“权责清则治理顺汕尾隔热条设备厂家，主业精则民心安。”唯有始终坚持权责法定、业分工、协同赋能的改革方向，才能构建起适配县域治理需求的城管执法体系，让县乡城市更宜居、治理更高，切实筑牢人民群众对美好生活向往的基层治理根基。