21世纪经济报道记者 张敏百塑料管材设备

近期，多个省市陆续发布关于国民经济和社会发展的十五个五年规划建议（以下简称“‘十五五’规划建议”），对“十五五”时期的经济社会发展提出目标和要求，并做出工作部署。

房地产处于新旧动能转换关键阶段，又事关金融稳定与民生福祉，对这项工作的安排，备受各方关注。

21世纪经济报道记者梳理多个省份的“十五五”规划建议发现，对房地产相关工作的部署，主要体现在化解风险、促进消费、发力城市更新、推动高质量发展等方面。其中，不少省份的提法颇有亮点。

广东省、重庆市、厦门市均在“十五五”规划建议中提出，实现更高水平住有所居，体现出在住有所居的基础上，对供应制度、居住品质和管理体系的更高要求。

贵州省强调，探索推进“四房联动”，即“以旧换新促进二手房与商品房联动，以需定购促进保障房与商品房联动，以购代建促进安置房与商品房联动”。贵州还因地制宜地提出，“大力发展旅居地产”。

作为城市内涵式发展的重要内容，不少省市对城市更新也有创新提法。

梳理这些内容，对于理解未来五年房地产发展模式和路径，有着重要意义。

在楼市处于新旧发展动能转换的关键阶段，防范化解风险仍是房地产政策的重要底线。

在多个省市的“十五五”规划建议中，提出“统筹推进”房地产风险有序化解，并将房地产与地方政府债务、中小金融机构的风险，并列为需严格防范的系统风险。

值得注意的是，山东省还提出，健全房地产“白名单”融资常态化机制，体现出从融资端推进相关制度建设的政策思路。

河南省则表示，“加快房地产市场存量风险出清”。上海易居房地产研究院院长严跃进指出，“出清”的说法意味着在上一轮楼市调整中积累的风险，要逐渐化解完毕。这是一个较为大胆的提法，意味着多方政策要综发力。

促进楼市消费也被不少省份列入“十五五”规划建议中，体现出其作为大宗消费，在拉动消费中的作用仍被重视。

广东省提出，“清理汽车、住房等消费不理限制措施”。辽宁省强调，优化住房公积金政策，更好满足群众刚和多样化住房需求。

湖北省表示，“推动汽车、住房等消费更新升级。”该省同时强调，因城施策优化住房消费政策，增加住房供给，激活返乡置业、教育置业、创业置业和置业需求。

分析人士指出，从上述表态不难看出，在销售端，房地产政策仍有继续发力的空间。其中百塑料管材设备，公积金政策仍是促进住房消费的重要抓手，未来在提高贷款额度、扩大使用范围、打通区域限制等方面均有空间。此外，税费优惠、购房补贴也可能继续实施。限购、限售等相关的限制措施也有望进一步解除。

今年7月14日至15日，时隔10年后，中央城市工作会议在北京举行。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增为主的阶段。

这一定调意义重大。在近期出台的“十五五”规划建议中，多个省份提出“坚持城市内涵式发展”，并将城市更新作为重要抓手。

山东省强调，支持济南和青岛等市深入推进城市更新。广东省在强调大力实施城市更新的同时，还指出实施县城更新行动，意味着广东将城市更新下沉至县级城市。

重庆在“十五五”规划建议中表示，统筹“留改拆增”，点线面结推进小区街区片区城市更新，扎实开展“山城后巷”整治提升，融建设生活、消费、文旅、创业新场景。加快探索未来城市建设，实施城市“数字更新”，推动新设计新技术新产品城市级规模应用，激发城市空间服务能级和数字活力。

山西则指出，隔热条PA66一体化推进城市体检和城市更新，建立可持续的城市更新模式和政策法规体系。同时，健全多元化投融资方式，吸引社会资本参与城市更新。

北京也提出，突出城市更新整体、系统，加强空间资源统筹利用，实施区域综更新。有序推进老城平房区整院成片区改造，持续实施老旧小区、危旧楼房改造，鼓励产权主体自主更新。

王德培提及百塑料管材设备，上一轮国家金融工作会议上，导人曾提到，“我们须探索一条与美国西方具有本质差异的金融道路。”

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北京还强调，加强制度创新和政策集成，完善以需求为导向、项目为牵引的分类实施机制，优化用地政策，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式。

与“十四五”规划建议相比，各地对城市更新工作的部署更加细化、详实。分析人士指出，这是由我国城市发展阶段所决定的。

严跃进表示，未来五年，城市更新的进程将进一步加快，相关的融资、规划等政策支持也有望加速出台。他指出，城市更新具有业要求高、回报周期长的特征，如何形成可持续的模式，并提高社会资本参与的积，也是未来该项制度的重要关注点。

“高质量”“新模式”同样是各地“十五五”规划建议中的关键词。

今年10月末，《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五个五年规划的建议》发布，将“推动房地产高质量发展”单列为一项工作任务，并提出基础制度、保障房供给、住房供给、好房子与好服务、房屋体检等五个方面的内容。

在一些省份的“十五五”规划建议中，“推动房地产高质量发展”也被单列为一项工作任务，部分工作的安排更加细化。

山西省在“十五五”规划建议中指出，完善商品房开发项目公司制、主办银行制、现房销售、房屋全生命周期安全管理等基础制度。健全“市场+保障”的住房供应体系。

山东省提出，优化“人、房、地、钱”要素联动，健全住宅用地供应与城镇人口变动、存量房产相衔接的动态调节机制。积推行房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度。

基础制度的建立，是房地产高质量发展的应有之义。山西、山东两省对相关制度的安排更加明确和细化，也被认为更有利于制度的落地。

贵州省提出，探索推进“四房联动”。“四房联动”由贵州省于2024年，即“以旧换新促进二手房与商品房联动，以需定购促进保障房与商品房联动，以购代建促进安置房与商品房联动”，旨在统筹安排市场供应，恢复市场平衡。

还有一些省份还因地制宜，提出符当地实际的政策。

北京在“十五五”规划建议中指出，扩大租赁住房有供给，培育市场化业化运营机构，规范发展租赁市场。探索“一张床、一间房”模式，城市运行服务保障人员居住条件。

在“好房子”建设方面，黑龙江省提出，适应高寒地区特点，建设安全舒适绿智慧的“好房子”。

分析人士指出，各省对“十五五”期间房地产工作的部署，已经体现出一定的差异化特征。未来随着工作安排下沉至各市，乃至各区县，这种特征会更加明显。其中，大城市与中小城市、东部城市与中西部城市、资源型城市与非资源型城市在楼市政策导向上的差异，值得进一步关注。

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